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招生财务信息依然是教育透明短板

发布时间: 2015-03-18

  3月11日,社科院的“国家智库报告”首次对外发布国内115所高校的信息透明调查报告——《中国高等教育透明度指数报告(2014)(以下简称《报告》)。《报告》调查的信息包括为大众所关注的高校招考信息、财务信息以及学生管理信息等。《报告》最终选定115所为测评对象,涵盖了教育部直属院校、“211”工程高等学校、“985”工程高等学校。

  测评发现,2014年高等学校信息公开工作推进有力,进步明显,透明度显著提升,但也存在部分信息公开不全面等问题,需要进一步引起重视,加强监督。

  近年来,不断爆出高校腐败、管理不善等问题,引发社会关注。为此教育部早在2010年就发布了《高等学校信息公开办法》,对高等学校公开信息的范围、方式、方法等做了规定。2014年,教育部又发布了《教育部关于公布<高等学校信息公开事项清单>的通知》,梳理了法律、法规、规章中有关高等学校信息公开的规定,以清单的形式明确了公开的范围和标准,提出引入第三方对教育部直属高等学校落实情况开展评估,并适时组织督查,评估和督查情况将向社会公开。

  海洋大学折桂 北大清华未进前十

  据悉,此次测评的指标共有五项分别是:学校基本情况、招考信息、学生管理信息、财务信息和信息公开专栏设置情况。

  测评显示,排名前十的高等学校为:中国海洋大学、西南交通大学、湖南大学、华中师范大学、北京外国语大学、北京交通大学、北京师范大学、上海外国语大学、西安电子科技大学、西北农林科技大学。而老牌名校如北大、清华、人民大学和复旦大学等都未能进入前十。

  2014年7月25日,教育部发布《高等学校信息公开事项清单》(以下简称《清单》),要求全国各高校建立即时公开制度,于每年10月底前向社会公布上一学年信息公开工作年度报告,并要求部属高校于当年10月底前在学校门户网站开设信息公开专栏,统一公布清单各项内容。教育部的事项清单就包括高校基本情况、招考信息、学生管理信息、财务信息和信息公开专栏设置情况信息。

  在115所高校中,五项透明度考察指标有其中一项得零分的学校有第二军医大学、北京中医药大学和中央民族大学。其中第二军医大学得零分的指标是学生管理信息,北京中医药大学和中央民族大学等零分的指标是信息公开专栏信息情况。

  推进效果明显 逾三分之二高校及格

  据《报告》披露信息显示,教育行政主管部门创新高等学校信息公开工作,推动和主导效果明显。

  2010年5月,教育部出台的《高等学校信息公开办法》对高等学校信息公开的内容、途径和要求、监督和保障等作了全面明确的规定。但几年来的实施效果并不理想,高等学校信息公开水平亟待提升。据本报记者在2011年12月初发表的《过半数高校信息透明度考评不及格》一文中显示,中国政法大学教育法中心发布的《2010-2011年度高校信息公开观察报告》披露,在总分为100分的前提下,112所高校的信息透明考评成绩平均分仅为40.3分,只有43家及格,及格率仅为38.4%,仍有将近三分之二的高校未对信息公开工作给予足够的重视,相应信息公开制度也没有建立。

  为此,在2014年7月,教育部在“高等学校信息公开事项清单”中,率先采用清单的形式,列举了高等学校应予公开的事项,并对信息真实及时、即时公开、年度报告、平台建设和监督检查提出了明确的要求。于是高等学校信息公开工作成效明显提升。

  根据此次社科院《报告》的测评结果显示,在满分100分的前提下,115所被测评高校中,有82所的信息透明度测评成绩都在60分以上,及格率达到71%。

  招生财务信息 依然是高校透明短板

  据不完全统计,十八大以来全国已经有几十名高校领导接受调查或移送司法机关。而高校腐败新闻频频见诸报端。据21世纪教育研究院学者熊丙奇介绍,近十多年来,中国高等学校发展非常迅速,国家投入也很多。从1998年高等教育毛入学率百分之十几,到现在高等教育毛入学率突破30%,如此快速的发展,再加上收费制度、科研经费制度等改革,使得越来越多的款项流入高校,也使使其成为某些人眼中的肥肉。为此,高校基建、招生、科研经费财务等领域成为高校腐败的重灾区。

  而此次社科院所发布的高校透明报告在一定程度上说明,招生、财务信息,依然是我国高校透明度最差的两个地方。根据《报告》披露数据显示,在财务信息指标考察中,115所高校及格率刚刚过半。

  招考信息是社会公众尤其是考生最为关注的。在本科生特殊类型招考中高等学校的自主权较大,其考生资格信息和特殊项目成绩的透明性对招考的公平、公正至关重要,招生领域也是当前腐败多发领域和社会公众关注的焦点。但测评结果显示,自主选拔招考信息、保送生招考信息、高水平运动员的招考信息、艺术特长生的招考信息的公开情况不理想,多数学校没有全面公开此类信息。《报告》测评显示,有36所高等学校公开了2014年度保送生的考生资格信息及测试项目结果,占31.30%;有49所高等学校公开了2014年度自主招考考生的资格信息及测试项目结果,占42.61%;有58所高等学校公开了2014年度高水平运动员招考考生的资格信息及测试项目结果,占50.43%;有34所高等学校公开了2014年度艺术特长生招考的考生资格信息及项目结果,占29.57%。可以看出,在高校信息透明中,主观能动性强的自主招生等信息透明度还需努力提高。

  高等学校采购及招标是其基础建设的主要内容,也是其财务运行的具体环节,一旦监管疏漏,就容易产生暗箱操作,滋生腐败,需加大公开力度。项目组对115所大学的重大工程招投标信息透明情况做了调查,结果显示,有77所高等学校公开了重大基建工程招投标制度规范,占66.96%;有93所高等学校公开了一年内的重大基建工程招投标信息,占80.87%。

  信息公开不规范 网页友好性欠佳

  《报告》指出,各高等学校都不同程度地存在信息公开不规范的问题。比如信息发布不全面,存在部分公开、部分未公开的情况。尽管不少高等学校的大部分机构都有完整明确的职能介绍,但也存在部分机构没有职能介绍、机构简介的信息链接无效的情况。同样,考察校级领导社会兼职的公开情况,大部分高等学校均仅提及部分领导的社会兼职情况。

  而且项目组在调查中还发现,部分高校应予对外公开的信息仅对内部公开,并要通过相关身份验证才能查看。例如,在某大学信息公开网上点击“校级领导干部因公出国(境)情况”链接到“华东师范大学公共数据库服务系统”,查询者需要登录才能进入。还有的大学也需要用师生账号登录后才能查看教师因公出国(境)信息。根据教育部上述23号文件要求,此类情况均按照未对社会公开对待。

  高等学校网站是虚拟的高等学校,是公众了解高等学校情况的重要渠道,网站运行的稳定性、网页友好性是便利公众查询的基本要求,因此,设计网站应考虑公众的查询、浏览习惯。测评发现,高等学校门户网站建设和维护水平较低、网页友好性较差。比如部分高等学校的网站信息链接无效或者链接错误,部分院系的网页无法访问,某大学的研究生院学位信息点开后页面跳转到百度页面等等,不一而足。搜索功能是方便公众查阅网站信息的重要手段,但很多高等学校的门户网站并不能提供有效的搜索功能。


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